社會安全架構的建立-政府最基本的責任

發佈日期 : 2013年09月03日 撰文 :陳忠興
文章編號: 3483

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所謂社會救助是指國家以稅收來救濟貧民,屬於一種毋須付費的福利制度。社會救助亦為維持所得的一環,目的在維持國民最低生活水準所需的所得。這種社會救助強調他助行為,財源是來自有能力者所繳納之稅收,而接受救助者需有一定資格條件的限制,也通常必須經相關機關財產調查或所得調查,以確認符合救助的資格,而且救助的金額也常依受救助者個別的情況及條件而有所不同,甚至也會因不同地區的家庭生活水準不同而有所差異。

例如台北市政府對符合下列條件的市民,提供低收入戶生活補助費:
一、設籍並實際居住本市、最近一年居住國內超過183日以上者。
二、家庭總收入平均分配全家人口,每人每月在最低生活費標準以下(台北市102年度最低生活費標準為14,794元)。
三、全家人口之動產(含存款、股票及投資)平均每人不超過新臺幣15萬。
四、全家人口之土地及房屋價值不超過新臺幣655萬元。
附註:依社會救助法第五條全家人口之範圍應包括:配偶、一親等之直系血親、同一戶籍或共同生活之其他直系血親、認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
某些特定族群,由於自身的條件,例如老人以及身心障礙者,往往需要額外的花費。因此為了彌補結構性條件的差異,從公平正義的角度來看,津貼的發放有其必要。也就是現行所謂社會津貼,是指國民符合特定族群身份或特定條件者,即由政府發給一定金額的津貼。例如,對於年滿六十五歲以上者所提供的老年津貼,由政府每月發給三千元老人福利年金即為典型代表。另外台北市政府對不同殘障者所發之不同殘障津貼,亦為社會津貼的一種。這種津貼原則上是符合資格者即可發給,毋須財務條件的配合。

社會保險則是指政府為推行各種社會政策,以職業種類為導向,應用保險的技術與原理,採被保險人繳納保費方式來進行的一種保險制度。對於全體國民或多數國民,在遭遇生、老、病、死、傷、殘及失業等特定危險事故時,提供各項給付。其目的主要在保障最低收入安全及基本醫療照顧。制度兼具社會福利與保險的雙重性格。除重視個人公平性的風險分攤外,亦具有相當社會福利因素。




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